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小產權房處理頂層設計出臺 或借鑒浙江經驗
住建部將重點治理違法建築 小產權房處理或借鑒浙江經驗
本報記者 紀睿坤 北京報道
金永祥告訴21世紀經濟報道記者，住建部從城市規劃的角度處理違法的規劃的小產權房之外，小產權房解決的系列方案亦在不斷出爐，其中首推即將在2015年3月1日正式執行的《不動產登記暫行條例》。
中國土地勘測規劃院院長鄭凌志告訴21世紀經濟報道記者，2014年《不動產登記暫行條例》正式發佈，農房將被納入不動產統一登記范疇，並提供更好的產權保護。
不過，國土資源部政策法規司副司長魏莉華表示，由於歷史的原因和地方管理的差異，各地都存在一定數量的小產權房，根據我國現有的法律，小產權房其實是沒有產權的房屋，不登記也不發證。
“根據不動產登記的頂層設計，在未發證的情況下，小產權房無產權保證，未來也很難入市交易。”金永祥介紹。
另外，鄭凌志介紹，國土部上報中央的農村土地制度改革試點方案獲批後，按照改革方案設計，征地制度、集體經營性建設用地入市、宅基地制度等農村土地制度改革將持續重點推進。2015年會選擇若幹試點，進行土地制度改革試驗。
金永祥預測，隨著不動產登記和土地制度改革的推進，存量小產權房的問題也將逐步處理。
“住建部已經明確提出將治理違法建築作為2015年需要重點突破的工作之一。”1月8日，浙江住建廳的一位人士向21世紀經濟報道記者介紹。
上述住建廳人士介紹，在治理違法建築上，住建部特別肯定瞭浙江的經驗，並提出瞭2015年在浙江召開一個治理違法建築的現場會，把浙江的經驗和做法推向全國。
21世紀經濟報道記者自住建部核實，違法建築一直是城市管理的老大難，將在2015年被住建部重點突破。住建部長陳政高也在住建部年度會議上特別提到要下決心下功夫清除和防治違法建設。
除瞭要治理違法建築，住建部稽查辦相關人士亦介紹，住建部也參考國土部通過遙感監測違法用地的狀況，建立遙感監測輔助城鄉規劃督察，從而提高查處違法建設的效率。
在北京大嶽咨詢有限責任公司總經理金永祥看來，作為違法建築的一種，違反城鄉規劃和土地用途的小產權房也將得到進一步解決。
浙江樣本
浙江在治理違法建設方面走在瞭全國前列。
早在2013年，浙江省就出臺瞭省級的《浙江省違法建築處置規定》，建立瞭違法違規建築防控和治理的長效機制，並啟動瞭三年拆除違建的行動計劃。
來自於住建部的數據顯示，自2013年以來，浙江省已拆除違法建設3億平方米。
根據浙江省對於“違法建築”的定義：違法占用基本農田、不符合土地利用規劃、侵占交通幹線、消防通道、廣場、公共綠地等公共設施、公共場所用地的以及發生在重點區域，影響社會治安和公共安全，妨礙國傢和省重點工程建設，以及頂風作案，造成惡劣影響的等違法用地的建築將成為拆除重點。
照此來看，違反規劃和土地用途的小產權房無疑是浙江拆除違法建築的重要內容。
針對農村違法建築拆除後騰出的土地，上述浙江省住建廳相關人士介紹，規劃用於商品住宅等經營性房地產開發等，必須由市、縣人民政府依法收回、收購或征收土地使用權，按現行法律法規規定辦理供地手續，且土地出讓金的60%也將返還給村級組織，從而調動瞭基層組織參與三改一拆的積極性。
浙江省住房和城鄉建設廳廳長談月明曾在總結浙江“三改一拆”行動時特別提出，為浙江省的城市發展騰出瞭發展空間，改善瞭環境等。
以2013年浙江實行“三改一拆”的第一年為例，累計拆除違法建築1.5億平方米；累計拆出違法占地12.09萬畝，騰出改造用地8.6萬畝，相當於浙江省全年土地供應量的三分之二，緩解瞭供地不足的難題。
實際上早在2014年，住建部和國土部就已經部署對各地小產權房狀況進行摸底，並初步清理整治在建在售的小產權房。
根據浙江“拆違”要求，不僅要確保新建違建零增長，與此同時，亦建立違法建築認定標準和分類處理的辦法。
“浙江違法建築的處理不僅針對小產權房，但是小產權房作為違法建築的一個方面，也隨著違法建築的分類處理而解決。”浙江大學房地產研究中心主任賈生華如是介紹。
21世紀經濟報道記者也特別註意到，浙江省有關違法建設的處理，並未包括一些未違背土地用途和規劃，但是出售給村集體以外的城市人口的小產權房問題。
小產權房處理頂層設計出臺
中央農村工作領導小組副組長陳錫文在接受21世紀經濟報道記者采訪，評價小產權房時表示，小產權房不合法，最重要的不在於它是在農民土地上由農民蓋起來的房子，而在於小產權房蓋在不符合規劃的土地上，違反瞭土地的用途管制。因為小產權房的本質是違章建築，違章建築不合法。
“這不僅僅是說農民蓋瞭是這樣，其他社會上任何機構、團體，任何個人蓋瞭這個違章建築都不合法，都不能交易。”陳錫文說。
金永祥告訴21世紀經濟報道記者，住建部從城市規劃的角度處理違法的規劃的小產權房之外，小產權房解決的系列方案亦在不斷出爐，其中首推即將在2015年3月1日正式執行的《不動產登記暫行條例》。
中國土地勘測規劃院院長鄭凌志告訴21世紀經濟報道記者，2014年《不動產登記暫行條例》正式發佈，農房將被納入不動產統一登記范疇，並提供更好的產權保護。
不過，國土資源部政策法規司副司長魏莉華表示，由於歷史的原因和地方管理的差異，各地都存在一定數量的小車汽車貸款塗消信貸年息借貸增貸轉貸產權房，根據我國現有的法律，小產權房其實是沒有產權的房屋，不登記也不發證。
“根據不動產登記的頂層設計，在未發證的情況下，小產權房無產權保證，未來也很難入市交易。”金永祥介紹。
另外，鄭凌志介紹，國土部上報中央的農村土地制度改革試點方案獲批後，按照改革方案設計，征地制度、集體經營性新竹竹東汽車貸款建設用地入市、宅基地制度等農村土地制度改革將持續重點推進。2015年會選擇若幹試點，進行土地制度改革試驗。
金永祥預測，隨著不動產登記和土地制度改革的推進，存量小產權房的問題也將逐步處理。
新聞來源http://wh.house.sina.com.cn/news/2015-01-09/11055959152823223761949.shtml
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